中国东说念主民银行等九部门荟萃印发《对于金融扶持中国式养老事迹 处事银发经济高质料发展的指导主意》猫色网

　　为深切贯彻党的二十届三中全会和中央金融责任会议精神，作念好待业金融大著述，近日，中国东说念主民银行、金融监管总局、国度发展调动委、民政部、财政部、东说念主力资源社会保障部、国度卫生健康委、中国证监会、国度医保局等九部门荟萃印发《对于金融扶持中国式养老事迹 处事银发经济高质料发展的指导主意》（以下简称《主意》）。

　　《主意》以习近平新时间中国特色社会目标想想为指导，宝石以东说念主民为中心的发展想想，紧紧把合手健整体系、增进福祉的总要求，界定待业金融内涵和外延，明确2028年和2035年待业金融发展的阶段性方针，从扶持不同东说念主群待业金融需求、拓宽银发经济融资渠说念、健全金融保障体系、夯实金融处事基础、构建长效机制等五方面提议16项要点举措。

　　《主意》指出，要聚焦不同老龄群体提供种种化待业金融处事，扶持备老群体作念好养老资金储备和金钱计议，针对农村养老需求加大金融资源歪斜力度。完善金融扶持银发经济的处事体系和管束机制，扩大银发经济计议主体和产业集群发展的信贷投放，加大径直融资扶持力度，拓展多元化资金开端渠说念。

　　《主意》强调，要鼎力发展养老保障一、二、三复旧，进一步鼓舞交易保障年金居品转换，加强待业金融居品联想和投资管束，栽植金融处事适老化水平，加强老年东说念主金融学问宣传教师和消耗职权保护，加大对涉老违警金融举止的看管打击力度。完善轨制保障，加强部门协调与信息分享，强化货币政策、保障监管、融资配套、税收优惠等方面政策扶持，强化统计监测和成果评估。

　　下一步，中国东说念主民银即将会同关联部门加速建立待业金融责任落实机制，紧紧围绕《主意》要求，全力作念好待业金融大著述，助力中国式养老事迹，处事银发经济高质料发展。

　　附件：

　　中国东说念主民银行 金融监管总局 国度发展调动委 民政部 财政部 东说念主力资源社会保障部 国度卫生健康委

　　中国证监会 国度医保局对于金融扶持中国式养老事迹 处事银发经济高质料发展的指导主意

　　鼓舞中国式养老事迹、发展银发经济，事关国度发展全局和亿万东说念主民福祉。待业金融是概括利用信贷、保障、债券、股权、答理等金融器具，知足社会成员的种种化养老需求，处事银发经济发展的一系列金融举止总数，包括待业金管束、银发经济融资与风险管束、待业金融居品和处事及老年群体金融职权保障等。发展待业金融是促进中国特色金融和养老事迹高质料发展良性轮回的重要服从点。为深切贯彻党中央、国务院对于积极叮嘱东说念主口老龄化计谋部署，落实《国务院办公厅对于发展银发经济增进老年东说念主福祉的主意》（国办发〔2024〕1号），加速建立完善待业金融体系，全力作念好待业金融大著述，现提议如下主意。

　　一、总体要乞降方针任务

　　以习近平新时间中国特色社会目标想想为指导，深切贯彻党的二十大和二十届二中、三中及中央金融责任会议精神，宝石以东说念主民为中心的发展想想，紧紧把合手健整体系、增进福祉的总要求，不竭加大待业金融资源参加，精确鼓舞中国式养老事迹，处事银发经济高质料发展，有用助力积极叮嘱东说念主口老龄化国度计谋现实。

　　——宝石分类施策。对于不同庚级阶段、不同老年东说念主群，丰富转换针对性金融居品，提供精确高效的待业金融处事。

　　——宝石市集化、法治化。盲从风险可控、交易可不竭原则，知足养老鸿沟合理融资需求，促进达成始终稳健计议。

　　——宝石方针导向。构建多档次、多元化待业金融体系，箝制栽植处事才协调水平，促进中国特色金融和养老事迹高质料发展的良性轮回。

　　到2028年，待业金融体系基本建立，待业金融居品和业态迟缓丰富，待业金融意志多量酿成，待业金融供供水平有用栽植，东说念主民福祉得到有用增进。到2035年，种种待业金融政策成果充分裸露，待业金融居品和处事愈加精确高效、养老资金投资管束愈加熟谙稳健，基本达成中国特色金融和养老事迹高质料发展的良性轮回。

　　二、精确匹配金融居品和处事猫色网，知足不同阶段、不同东说念主群待业金融需求

　　（一）聚焦不同老龄群体提供种种化待业金融处事。饱读吹金融机构转换金融居品，为不同阶段、不同特征老龄群体提供全标的金融处事。对于可彻底自理老年群体，加大康养、文化、旅游、体育、文娱等方面的金融供得力度，转换老年旅游保障、惟恐健康保障等适合老年举止需求的保障居品，扶持更好社会参与。对于半自理老年群体，加强金融居品研发与健康、养老照护等处事贯串，扶持发展居家社区养老处事，优化待业金融业务办理纪律，扶持更节略生存。对于失能失智老年群体，照章依规加大养老机构、康复病院、医养贯串机构、护士院、平缓疗护机构等金融扶持力度，饱读吹围绕托养照护特等需要联想相信居品，转换优化保障理赔条款和形貌，扶持更有庄严生存。

　　（二）扶持备老群体作念好养老资金储备和金钱计议。增强年青群体备老意志，积极培育社会公众待业金融理念，切实提高待业金融的领路度和参与度。加速培育投资顾问人团队，提供待业金融筹商和计议处事，贯串个东说念主财务近况和预期养老水平测算养老资金需求并联想配置决策。针对中后生群体答理民俗、消耗不雅念和收入水平，面向辞让性、始终性养老需求，研发蛊卦力强、兼具稳健性和收益性的待业金融居品。加强特定养老储蓄、交易保障年金、养老答理、养老方针基金等多元化金融居品转换，知足不同风险偏好东说念主群的个性化养老需求。

　　（三）针对农村养老需求加大金融资源歪斜力度。围绕宏大农村东说念主群加多养老金钱储备、便利赢得金融处事等需求，转换联想不祥、进程节略、用度实惠的待业金融居品。贯串金融扶持乡村振兴计谋，通过优化银行卡助农取款处事、送金融处事进村等形貌，为农村老年群体提供待业金查询、存取款等基础金融节略处事。加大金融资源歪斜力度，扶持乡村旅居式养老处事等农村特色养老产业发展，推动农村养老处事设施建筑和收罗布局，加速补皆农村养老处事短板。

　　三、加大待业金融供得力度，拓宽银发经济融资渠说念

　　（四）完善金融扶持银发经济的处事体系和管束机制。饱读吹银行业金融机构建立待业金融事迹部、特色分（支）行恭候业金融专营机构。扶持银行业金融机构贯串本身职能定位，制定专项养老信贷政策，在资源配置、授信审批、里面资金转动订价、绩效旁观等方面赐与歪斜，有用引发分支机构和下层东说念主员动能，切实加多银发经济金融供给。

　　（五）扩大银发经济计议主体和产业集群发展的信贷投放。饱读吹银行业金融机构深切分析养老处事发展趋势和银发经济计议业态，转换融资处事款式，加大对老年用品和处事供给、养老基础设施建筑和适老化阅兵、智能助老斥地联想研发等信贷扶持。饱读吹金融机构贯串本身定位和业务上风，主动对接各都市圈、城市群发展计议，为银发经济产业园区企业提供融资融智处事。饱读吹金融机构扶持有条款的地区试点培育银发经济龙头企业。饱读吹金融机构开发适应种种计议主体特质和发展需求的金融居品和处事，扶持民营企业深度参与银发经济。在风险可控前提下，探索银发经济全产业链融资扶持款式。扶持银行业金融机构在照章合规、风险可控、不改变养老处事机构性质和用途的前提下，转换以养老处事鸿沟计议主体有偿取得的地盘使用权、产权了了的房产、养老设施等固定资产为典质，应收账款、学问产权等职权质押的信贷居品。

　　（六）加大银发经济径直融资扶持力度。饱读吹和扶持业务款式熟谙、计议功绩稳固、限制较大、具有行业代表性的银发经济企业在主板上市。扶持适应条款的银发经济中小企业在创业板、北京证券往还所、宇宙中小企业股份转让系统上市或挂牌融资。扶持适应条款的已上市银发经济企业通过刊行股份等形貌进行再融资和并购重组。用好区域性股权市集，为非上市银发经济企业非公开刊行、转让证券提供处事。扶持干系计议主体通过刊行公司信用类债券融资。积极进展中债信用增进公司等专科债券信用增进机构作用，为中小银发经济企业发债提供增信扶持。在照章合规、风险可控的前提下，审慎有序探索银发经济鸿沟资产证券化，探索已证券化资产的复原规划。

　　（七）拓展多元化资金开端渠说念。研究创设养老专项金融债券、养老主题金融债券，召募资金主要用于养老干系鸿沟。饱读吹种种资金在照章合规前提下，积极科学配置银发经济鸿沟干系股权、股票、债券、指数基金等多种体式资产，饱读吹金融机构通过多种形貌加大对银发经济融资扶持与概括化处事力度。扶持保障公司在谨守职能定位、照章依规、风险可控、财务可不竭的前提下，科学布局、合理计议，参与养老社区和养老处事机构建筑。率领社会本钱投资养老干系产业。

　　四、健全金融保障体系，促进养老金钱储备和保值升值

　　（八）鼎力发展养老保障一、二、三复旧。完善基本养老保障基金投资政策，率领各省份合理提高基本养老保障基金奉求投资运作限制。迟缓扩大基本养老保障基金投资运营干系处事机构范围，加多投资管束东说念主类别和数目，将更多适应条款的待业金管束机构纳入基本养老保障基金投资管束东说念主名单。推动企业年金提质扩面，饱读吹种种有条款、挑升愿的企业建立企业年金。在宇宙全面现实个东说念主待业金轨制，迟缓丰富个东说念主待业金账户可投资品类，落实好干系税收政策。扶持金融机构研发适应参加东说念主养老需求、具有始终限特征且具有一定收益率的个东说念主待业金专属居品，扶持开办个东说念主待业金业务的交易银行开发专属个东说念主待业金储蓄居品。完善个东说念主待业金提前支取机制，保障参加东说念主特等需求。

　　（九）进一步鼓舞交易保障年金居品转换。扶持保障公司进展养老风险保障和养老资金始终管束等上风，转换推出具有投保节略、期限合理、保障限定、安全稳健等特质的居品。饱读吹保障机构统筹保障居品与健康、养老处事，将老年东说念主辞让保健、健康管束、医疗巡诊、家庭病床、居家医疗、康复、护士等纳入保障范围，塌实鼓舞东说念主寿保障与交易始终护士保障包袱迁徙业务试点，探索提供“医、护、康、养、居”一体化的待业金融概括处分决策。积极发展交易健康保障，饱读吹开发适应老年东说念主健康风险保障需求的保障居品。按法规探索鼓舞医疗保障信息平台与交易健康保障信息平台信息分享。更好进展交易保障在多档次始终护士保障体系中的作用。扶持将家庭养老床位、居家养老上门处事纳入养老处事机构概括包袱保障居品。饱读吹养老保障公司加大交易待业金居品转换力度。饱读吹各地积极引入保障机制，为老年东说念主缴纳预收费提供风险保障。

　　（十）加强待业金融居品联想和投资管束。转换探索现款流稳固、支取无邪的待业金融居品。稳妥有序鼓舞交易待业金融业务试点，扩大特定养老储蓄、养老答理试点。限定提高养老答理居品流动性，依托现存市集及金融基础设施，稳妥有序建立完善居品转让、质押往还登记等处事机制，知足投资者流动性需求。饱读吹相信公司通过开展定制化的家眷相信、家庭处事相信、保障金相信等金钱管束处事相信业务，更好处事住户养老计议。扶持有条款的资管机构探索树立养老资管专职部门。饱读吹养老资管居品配置股权、股票、债券等资产，提高职权类资产配置比重，栽植功绩收益水平。扶持待业金融居品投资与养老特征相匹配的始终优质资产，如国度要紧神情或国有要点企业改制上市等。扶持建立待业金融居品多重风险缓释机制，步伐利用收益平滑基金，优化居品估值王法，镌汰养老资金配置风险。率领企业年金受托管束东说念主栽植资产配置才调，饱读吹种种待业金管束机构建立健全3年以上长周期旁观机制。

　　五、夯实金融处事基础，栽植老年东说念主便利度和安全感

　　（十一）栽植金融处事适老化水平。饱读吹银行业金融机构科学合理布局网点，加多老年住户密集社区的网点配置。加强物理网点适老化阅兵，合理配置老年辅助斥地，保留并完善东说念主工处事，树立老年客户处事专区、绿色处事通说念和爱心专座等设施。打造适老版手机银行APP，栽植线上处事适老化水平。进一步优化支付处事，知足老年东说念主纸质存折、存单、现款等业务需求，提高待业金披发等现款处事办理效率，鼓舞迁徙支付器具适老化阅兵。在照章合规、风险可控前提下，饱读吹简化、优化业务进程，栽植老年东说念主金融处事体验。

　　（十二）加强老年东说念主金融学问宣传教师和消耗职权保护。招揽多种形貌加大老年东说念主基础金融学问和防诱拐学问宣传普及力度，栽植老年东说念主基本金融素养，增强看管电信诱拐、违警集资、假币侵蚀的意志和才调。进一步步伐金融营销宣传举止，对有利夸大收益、对资管类居品欢喜保本、隐形绑缚搭售等未履行的确示知义务误导老年消耗者等举止，加大处罚力度。常态化开展拒收现款概括整治，照章对拒收现款举止进行处罚，不竭优化现款处事与现款支付环境。

　　（十三）加大对涉老违警金融举止的看管打击力度。加强看管收罗讹诈监控机制建筑，对老年东说念主大额转账汇款充分指示风险，详备问询客户汇款用途，严格甄别追随东说念主员身份，指导客户按真实意愿办理，切实看管诱拐。进一步步伐养老干系金融转换，落实监管全覆没要求，强化浅薄监督管束。管好养老鸿沟种种金融举止，提神以待业金融之名的伪转换和违警金融举止。强化对养老机构预收费监管，提神一般商事举止异化为违警金融举止。加大风险排查力度，照章打击以养老处事为名的违警集资举止，守好老年东说念主的“钱袋子”。

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　　六、完善轨制保障，构建待业金融发展长效机制

　　（十四）强化组织指导。中国东说念主民银行、金融监管总局荟萃牵头干系部门建立待业金融责任落实机制，加强部门协调与信息分享，依期疏导、通报责任进展情况，研究处分问题，推动政策落地。中国东说念主民银行各省级分行、各金融监管局要会同干系部门加强省级责任计划对接，鼓舞政策落地落细。各金融机构要成立由单元庄重同道为组长的待业金融处事责任小组，明确牵头部门、制定责任措施，统筹抓好待业金融各项政策落实。

　　（十五）强化政策扶持。进展货币政策器具总量和结构双重功能，利用普惠养老专项再贷款率领金融机构扩大养老鸿沟信贷投放。健全与交易保障年金业务特质和风险管控要求相适合的监管轨制体系，完善个东说念主待业金保障居品干系监管法规，探索优化对销售举止的监管政策，栽植个东说念主待业金不同类别居品监管政策的协调性。饱读吹有条款的方位建立完善融资配套政策，扶持金融机构扩大养老鸿沟信贷投放，并向中小养老机构歪斜。落实好待业金融干系税收优惠政策。

　　（十六）强化统计监测和成果评估。建立待业金融干系鸿沟统计轨制，各部门加强数据分享，全面准确反应金融扶持情况，为科学决策夯实数据基础。饱读吹各地贯串实质，探索开展待业金融政策成果评估并加强扫尾利用，率领金融机构加大扶持力度，促进待业金融业务加速发展。中国东说念主民银行各省级分行、各金融监管局要实时追思待业金融责任进展、存在问题，提议政策建议，依期提交责任陈说。

　　中国东说念主民银行

　　金融监管总局

　　国度发展调动委

　　民政部

　　财政部

　　东说念主力资源社会保障部

　　国度卫生健康委

　　中国证监会

　　国度医保局

　　2024年12月8日

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